Росреестр готовится к запуску цифровой платформы геоданных

Её созданием занимается специально созданная государственная компания «Роскадастр». Результатом её работы станет появление цифровой карты Российской Федерации в нескольких масштабах. Для этого будет необходимо объединить данные из 14 ведомств и министерств, включая Минэкономики, Минсельхоза, Росимущества, Россельхоза и Минприроды.  К ней подключат не только федеральные органы власти, но и регионы и муниципалитеты. В пилотном режиме она заработает только в четырех регионах: Татарстане, Иркутской области, Краснодарском и Пермских краях, которые стали участниками эксперимента по земельному учёту.

На сайте правовой информации правительства regulation.gov.ru опубликован законопроект, который описывает принципы работы этой платформы. Её создадут на базе нескольких государственных организаций: «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» и «Центра геодезии, картографии и пространственных данных». В её работе также будут принимать участие акционерные общества: «Роскартография» и «Ростехинвентаризация — БТИ». Процесс формирования будет идти весь 2022 год. Но работы по созданию мультимасштабных карт с несколькими слоями данных будут идти параллельно с реорганизацией, этим будет заниматься Федеральная кадастровая палата. Запуск, вероятно, произойдет в 2023 году. Конкретной даты в законопроекте не указано, но к этому времени Росреестр должен определиться с форматом передачи данных между ведомствами и утвердить правила подключения к новой платформе.

На период до 2024 года планируется увеличить долю государственных услуг по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в электронном виде, предоставляемых с использованием единого портала Госуслуг, до 40%, создать Единую цифровую платформу геопространственного обеспечения и обеспечить ее интеграцию с информационными системами на территории не менее 10 субъектов Российской Федерации, создать информационную систему и фонд данных государственной кадастровой оценки. 

К концу 2030 года, после полной реализации госпрограммы, планируется, что доля государственных услуг по кадастровому учету и государственной регистрации прав, предоставляемых в электронном виде вырастет до 95%. А новая система заработает на территории всех субъектов Российской Федерации. К платформе геоданных будут подключены все государственные органы, а данные в ней будут полными и актуальными. 

В основе «Национальная система пространственных данных» лежат две системы: государственная информационная система ведения Единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО) и Федеральный портал пространственных данных (ГИС ФППД).

Единая электронная картографическая основа включает пространственные данные о всей территории России. С ее помощью можно будет получать различную тематическую информацию (об инфраструктуре, населении, природе), а также проводить мониторинг хозяйственной деятельности. Через личный кабинет Федерального портала пространственных данных можно подать заявления о предоставлении данных и материалов, полученных при геодезических и картографических работах, а также сведений ЕЭКО. Предполагается, что к 2023 году пространственные данные из ГИС ЕЭКО будут использовать 30 федеральных и 50 региональных органов исполнительной власти, а доля заявлений о предоставлении материалов федерального фонда пространственных данных, поступивших через ГИС ФППД, составит 90%.

Главным оператором национального геопортала будет «Роскадастр», на нем будет лежать обязанность по подключению новых участников, отслеживанию целостности, актуальности и доступности данных, налаживанию интеграции с уже действующими информационными системами. Получать информацию из новой платформы можно будет пользоваться через Госуслуги, что должно облегчить доступ к нему как для физических лиц.

Вначале новый государственный сервис заработает в тех областях и регионах, которые уже являются участниками эксперимента Росреестра в области учета земельных участков и объектов недвижимости. Это Иркутская область, Татарстан, Краснодарский и Пермский края. Опытные работы там начались ещё до того, как появилась новая госпрограмма. Эксперимент постановлением правительства продлили до 2024 года и под его действие подпадают не только отдельные муниципалитеты, но вся территория этих субъектов федерации целиком. 

Новая инициатива — часть долгой истории по повышению эффективности использования земель и улучшения качества данных о недвижимости. Благодаря «Национальной системе пространственных данных» появятся детальные знания о том, какие участки земли можно использовать для ведения бизнеса, как лучше составлять градостроительные данные и какие инфраструктурные проекты необходимы для того, чтобы проводить комплексное развитие территорий. Сейчас многие нужные для успешного развития данные попросту отсутствуют. Например, по данным Росреестра, в нем нет сведений о правообладателях более 48 миллионов объектов недвижимости.

«Пока в этой сфере есть определённые сложности. Нет общих цифровых сервисов, информация о земле, природных ресурсах, лесных, водных и других объектах разрозненна. Кроме того, отсутствуют сведения о правообладателях почти 50 млн объектов. У более чем 23 млн земельных участков нет установленных границ», – отметил в начале декабря 2021 года председатель правительства Михаил Мишустин на совещании по социально-экономическому развитию регионов и вопросам ипотеки.

Крупная реформа Росреестра планировалась еще в 2012 года, но ее отложили после смены руководителей. И она до последнего момента оставалась нереализованной. Затем программа по цифровизации данных о земле стала частью дорожной карты по цифровой трансформации Росреестра, однако она была выполнена не в полном объеме из-за нехватки финансирования.

Реформа кадастровых информационных систем уже приносит свои результаты. В конце декабря 2021 года Росреестр заявил о о создании наборов данных для анализа рынка недвижимости. В будущем бизнес получит доступ к этим датасетам для развития собственных сервисов. Они включают в себя наборы публичных данных, согласованных с Роскомнадзором, и не содержит персональную информацию заявителей. Датасеты включают три вида данных: о кадастровой стоимости объектов, о ценах регистрируемых сделок с объектами недвижимости и о размере арендной платы за объекты недвижимости.